Liste de surveillance 2023

Chaque année, Crisis Group publie deux mises à jour de la EU Watch List qui identifient les domaines dans lesquels l'UE et ses États membres peuvent contribuer à améliorer les perspectives de paix. Cette mise à jour comprend des entrées sur le Sahel, l'Iran, le Kosovo et la Serbie, le Pakistan et le crime organisé en Amérique latine.

Rarement l'ordre du jour des réunions mensuelles des ministres des Affaires étrangères de l'Union européenne (UE) aura-t-il été aussi chargé que celui du 24 avril. Comme l'a souligné le haut représentant de l'UE, Josep Borrell, après la réunion : « Il semble que toutes les crises se rejoignent et s'accumulent ». L'ordre du jour de la journée était révélateur de l'éventail de conflits et de défis auxquels les décideurs politiques européens doivent faire face. Il comprenait des discussions sur la crise au Soudan, la guerre en Ukraine et ses conséquences géopolitiques, ainsi que sur une politique de l'UE recalibrée à l'égard de la Chine – aucun de ces sujets n'étant une mince affaire. Au moment d'écrire ces lignes, les ministres des Affaires étrangères poursuivent leurs discussions sur ces questions lors d'une réunion informelle en Suède, et ils resteront saisis des questions à venir.

Les combats au Soudan figuraient, à juste titre, parmi les sujets phares de l'actualité du 24 avril. La dernière Watch List de Crisis Group, en janvier, avertissait que, malgré l'accord-cadre du 5 décembre dans lequel l'armée soudanaise acceptait de remettre le pouvoir aux civils, de réels obstacles subsistaient à la transition. Les tensions qui couvaient entre l’armée, dirigée par le général Abdel Fattah al-Burhan, et les forces paramilitaires de soutien rapide (RSF), sous le commandement de Mohamed « Hemedti » Hamdan Dagalo, n’étaient que trop évidentes à l’approche de la date limite de la rétrocession. Pourtant, rares sont ceux qui avaient anticipé le rythme et l’ampleur des combats qui ont éclaté le 15 avril. Avec les combats de rue et les bombardements aériens qui ravagent la capitale Khartoum, des millions de civils sont pris entre deux feux, et les approvisionnements en produits de première nécessité s'épuisent rapidement. Les deux parties semblent considérer la confrontation comme existentielle. Sans fin des combats en vue, ils pourraient dégénérer en une guerre civile dévastatrice qui déstabiliserait la Corne de l’Afrique et la région de la mer Rouge, deux zones d’importance stratégique pour l’UE et bien d’autres.

Bien que l’UE et les dirigeants européens disposent d’une influence limitée au Soudan, ils devraient faire tout ce qu’ils peuvent pour dissuader les acteurs extérieurs de se laisser entraîner dans les combats, soutenir les efforts de médiation en cours et se tenir prêts à fournir une aide humanitaire. En particulier, alors que la plupart des ressortissants de l’UE sont évacués, il est important que l’attention européenne sur la crise ne faiblit pas. Il est essentiel de faire pression sur tous les acteurs au Soudan, dans le voisinage immédiat du pays et au-delà pour qu'ils s'abstiennent de soutenir l'une ou l'autre des parties. Toute dynamique qui attire d’autres acteurs – qu’il s’agisse d’anciens rebelles, d’autres groupes armés soudanais ou de puissances régionales – rendrait encore plus difficile l’arrêt d’un conflit qui semble déjà insoluble. Pour l’instant, l’Europe devrait continuer à soutenir les efforts de médiation de l’Arabie saoudite et des États-Unis pour parvenir à un cessez-le-feu humanitaire. (Les deux parties ont signé un accord à Djeddah, en Arabie Saoudite, le 11 mai, s'engageant à protéger les civils.) Si ces négociations aboutissent, l'UE devrait se préparer à fournir rapidement une aide à grande échelle pour répondre à ce qui semble être de vastes besoins. Les dirigeants européens devraient également encourager Washington et Riyad à élargir le plus tôt possible le format de médiation au-delà des représentants des deux parties belligérantes, en faisant appel à des civils soudanais et à des diplomates des pays et organismes voisins et d’autres régions. Une participation plus large sera cruciale pour parvenir à un règlement durable allant au-delà d’un cessez-le-feu humanitaire.

Aider l’Ukraine à se défendre contre l’invasion russe reste la priorité absolue de l’Europe en matière de sécurité. Le dernier accord de l'UE sur une initiative à trois volets visant à obtenir de l'artillerie et des munitions à Kiev, notamment par le biais de nouvelles procédures d'achat conjoint d'armes par l'UE, illustre la volonté de Bruxelles de prendre des mesures sans précédent pour garantir que l'Ukraine dispose de ce dont elle a besoin. Depuis l'invasion totale de la Russie en février 2022, les capitales européennes ont fait preuve de prudence en évitant les mesures qui présentent un risque trop élevé de conflit direct entre l'OTAN et Moscou, notamment en fixant une limite au déploiement de troupes en Ukraine et à la formation des soldats de Kiev sur le sol ukrainien. (comme d’ailleurs Crisis Group l’a recommandé dans les précédentes Watch Lists). La Russie, elle aussi, a pour l’essentiel évité les mesures qui pourraient déclencher une implication directe de l’OTAN. Mais personne ne devrait se laisser aller à la complaisance face aux risques d’escalade. Alors que les Européens réfléchissent à la livraison potentielle d’avions de combat occidentaux avancés et de missiles à longue portée, ils devraient évaluer soigneusement la valeur ajoutée de ces armes pour l’Ukraine, en particulier compte tenu des longs délais de formation pour leur utilisation et leur entretien.